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规划计划


前言

“十三五”时期,是我国深入贯彻落实党的十八大会议精神, 深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期,是全面建成小康社会的关键时期,是吉林省全面振兴东北老工业基地的攻坚时期。“十三五”规划将是在国际国内发展环境和形势出现新变化的大背景下进行的。从国际环境看,金融危机之后,世界经济增长格局在发生一些变化,中国正在成为世界最大经济体之一,但同时面对更加复杂的国际政治局势。国内方面,党的十八大以来,我国发展进入了全面深化改革和经济发展新常态的阶段,面临的机遇和挑战前所未有。省内方面,吉林省在历经振兴东北老工业基地以来的十年高速增长之后,正步入转型发展的关键时期,经济承载了巨大的增长压力,转型升级和创新发展迫在眉捷。从延边州看,延边作为“长吉图”战略的前沿和窗口,深化商务改革、扩大进出口贸易、转变商务发展方式、优化内外贸结构等任务十分艰巨。

在国际环境复杂多变、国内发展进入新常态的背景下,为进一步推进延边朝鲜族自治州(以下简称延边州)“十三五”时期商务实现更好更快地发展,依据国家、吉林省、延边州相关文件和规划,结合延边州商务发展实际,特编制本规划。


一、发展基础

“十二五”时期,延边州深入贯彻科学发展观,全力实施开放先导战略,解放思想、先行先试,稳定外需、扩大消费,调整结构、转变方式,注重统筹、协调发展,全面实施长吉图规划《纲要》,有效探索“先行先试”政策,积极应对国际金融危机的不利影响,使延边商务发展步入了新的历史阶段,为“十三五”时期延边商务事业更好更快地发展打下了坚实的基础。

(一)国内贸易平稳发展

1.消费市场需求不断扩大。全面完成“万村千乡市场工程”验收工作,提高了农村消费水平。加强社区商业示范社区建设,组织延吉、敦化申报省级社区商业示范社区,扩大了城市消费规模。组织调查大型商业网点、汽车流通行业评价指标和升级改造项目,优化了城乡消费结构。组织“十城百店千品进万家”促销月活动,组织县市和企业开展假日促销、行业促销、展会促销,取得了切实成效。保障市场供应,挖掘消费热点,为扩大消费创造良好环境和氛围,提高了全州居民的消费规模。全州五年累计实现社会消费品零售总额1973.73亿元,年均增长13.2%

2.商贸流通业平稳发展。支持大型流通企业扩大经营和销售规模,提升限上流通企业对社会消费品零售总额增长的支撑作用和带动能力;建立全州限上企业名录库,扩大限上企业数量,促进了全州商贸零售产业升级。组织县市申报城乡市场流通发展资金,争取各类政策补贴资金2000万元,推进了延吉百货安图明月镇商贸中心、汪清综合市场、安图中心市场等项目建设。州内八个县市基本完成商业网点规划,延吉再生资源回收体系建设通过省级验收。延吉市成功申报全国农产品现代流通综合试点城市,和龙市吉林百年酒业等7户企业被认定为“吉林老字号”企业。全州限额以上流通企业达498户,其中限上法人企业200户,大个体208户。

3.电子商务加快发展。加强电子商务业务培训指导,引导州内企业自主研发电子商务平台,全州电子商务创业氛围深厚。全力发展跨境电子商务,延吉海关快件监管中心建设项目取得重要突破,延吉、珲春、敦化等县市跨境电子商务发展迅猛。着力发展农村电子商务,积极争取电子商务进农村示范县项目建设,全州已建成敦化、延吉两个县级农村电商平台服务中心,累计建成村级服务站110个。截至2015年,全州企业自营网店达8000个,淘宝活跃卖家8100个,活跃买家34万个,聪慧网网店2985家,阿里巴巴平台运营企业达829户,开展电子商务服务企业210户,电子商务交易总额超过300亿元。

(二)外贸发展基础稳固

1.外贸进出口实现稳步增长。组织企业参加国内外各类经贸活动,先后参加大图们江区域国际贸易投资博览会、第二届中国加工贸易博览会、罗先国际商品展览会等展销活动;组织外贸企业进出口实务培训、考察“新蓝海”航线,企业开拓国外市场能力进一步增强。加强对俄经贸交流,成功启动延边州驻俄商务联络处,密切了对外经贸合作关系。全州对俄对朝贸易保持稳定,对韩对日贸易快速增长,外贸进出口总额始终稳居全省第二位。全州五年累计实现外贸进出口107亿美元,年均增长5.2%

2.外贸发展基础不断加强。全面加强出口基地建设,发挥1个国家级、5个省级外贸专业出口基地和5个省级企业出口基地的辐射带动作用,推动出口企业实现集聚发展。壮大外贸企业主体,争取国家外经贸发展专项扶持资金2231万元。健立并完善了促进外贸工作机制,发挥延边州对外贸易工作联席会议和外贸调度会议制度,协调解决了外贸企业在经营中遇到的困难和问题。

3.国外市场需求得到有效扩大。组织三届“延吉图洽会”、国际物流论坛、俄罗斯商务日、IT论坛等贸易促进活动,搭建对外经贸合作平台。多次举办“中俄经贸合作洽谈暨企业对接会”系列活动并组织参加首届“中俄博览会”, 组织企业参加俄、朝、韩、日、香港及东莞、丹东、苏州等境内外展会,帮助企业寻找经贸合作商机。组织州内30余户企业长期在韩国首尔吉林省优秀商品展销中心进行产品免费展览营销,指导企业利用吉林省在美国、阿联酋、俄罗斯等国家建立的13个国际营销网络开拓国际市场,促进了对外贸易市场多元化。

(三)合作领域不断扩大

1.“走出去”步伐不断加快。组织企业申报全省外经贸发展专项资金,引导企业用好用足国家促进境外投资政策;组织召开促进企业“走出去”工作会议,为企业讲解国家及省优惠政策,对境外投资企业的政策引导能力进一步加强。以农业、物流、林业为重点,组织县市和企业赴俄罗斯开展境外园区建设,对外经济合作领域取得突破性进展。开展对外经济合作研究,重新启动东北亚区域经济合作与发展研究中心并设立秘书处;举办“新一轮开发开放载体建设”讲座、图们江区域(珲春)现代国际物流论坛,努力营造东北亚地区国际合作开发氛围。全州五年累计核准境外投资企业85户,总投资额达11亿美元。

2.外派劳务服务平台建设加快。进一步规范了外派劳务市场,组织完成对外劳务合作服务平台考核,组织企业参加全省外派劳务对接会,与外经公司签署合作协议,对外劳务服务平台储备人员2248名。努力开拓外派劳务领域,组织中韩雇佣制劳务人员的网络报名及发放准考证等工作。清理整顿和规范外派劳务市场,维护了劳务人员合法权益。会同相关部门联合制定并印发延边州引进境外技能人才工作《暂行规定》,引进境外技能人才工作日趋规范。

3.服务外包加快发展。多次组织服务外包企业参加北京国际服务贸易交易会、大连国际软件和信息服务交易会,扩大与国内外业界的交流合作。支持延吉高新区建立延吉科技创新园,推动各县市服务外包产业发展,与省厅共同举办全省服务外包园区建设工作会,推广了延边州服务外包产业发展经验。

(四)招商引资成效显著

1.组织重大展会成果显著。组织“光彩事业延边行”活动,签约金额达866.3亿元。定期举办三届延吉图洽会,并成功组织州庆六十周年经贸活动,累计签约投资贸易总额505亿元。组织参加三届东北亚博览会,并举办中国图们江区域(珲春)国际合作示范区推介会暨延边州投资项目签约仪式等活动,累计签订投资总额达596亿元。组织参加北京“吉林外商投资企业家座谈会”,“中国吉林与韩国知名企业重点产业项目对接会”,取得了切实成效。

2.重大项目建设进程加快。组织赴新西兰、香港等地开展项目促进活动,有效推进敦化安发北药生物科技园等重大项目建设。先后组织参加“吉林香港经贸交流活动”和“苏浙沪经贸交流活动”,共签订合同项目14个,协议项目5个。组织参加中国民营经济发展“长白山”论坛活动,共签订投资合同项目2项。多次组织经贸代表团出访韩国日本,农心集团安图矿泉水项目等一批重大投资项目成功落地投产。

3.招商方式得到创新。开展小分队招商和叩门招商,与长三角、珠三角、环渤海等地的300余名国内知名企业家建立广泛联系。开展“请进来”活动,接待来访客商1000多人次。组织各县市深度开发、包装、储备项目600余个,筛选编印重点项目手册,其中20个项目被列入省领导重点助推项目。落实招商工作责任制和项目调度机制,招商引资工作机制得到进一步完善。组织相关部门与外商联谊活动,积极协调解决外商的投诉求助,投资软环境得到全面优化。

虽然在“十二五”时期,延边商务发展取得了很大成绩,但客观上仍然存在着一些问题和不足。

1.外经外贸规模效益有待加强。主要表现在对外贸易低位运行,进出口贸易总量仍然较低,出口贸易效益不高,出口企业竞争力不强,规模偏小,外贸专业化人才不足。

2.城乡市场基础建设有待完善。商贸流通网络、网点和农村市场建设尚处于自发形成状况,基础设施相对滞后,网点布局不够合理,商业建筑形态大多采取底商加住宅模式,规模集聚和品牌效应难以形成。

3.商贸物流和电子商务发展相对滞后。商贸物流业发展总体水平还不高,发展方式比较粗放,物流社会化、信息化、市场化程度低;电子商务发展滞后,网上商城、网络销售企业、网络经营还处于起步发展和规范阶段,无法满足现代商贸流通产业发展的要求。

4.大项目、好项目引进有待加强。特别是高科技、高税利的龙头项目仍然不多,与经济发展的要求相比还有差距;土地供给不足、资金到位难、手续办理慢、建设速度不快成为项目引进的最大瓶颈。

二、发展环境

“十三五”时期,是延边州加快转型升级、深化改革开放、实现创新发展和全面建成小康社会的决定性阶段。随着国内外形势发生深刻复杂的变化,商务发展开始进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段。在这种背景下,延边州商务发展既面临着难得的发展机遇,也面临着严峻的挑战。

(一)发展机遇

1.从国际看, 国际贸易和投资合作空间不断扩大,东北亚区域合作持续升温。全球经济仍处于较快增长期,贸易转型不断加快,结构持续调整升级,贸易自由化仍是世界经济发展主流;以3D打印技术、新能源、工业互联网和智能制造为标志的第四次工业革命正在萌芽;信息通讯、交通运输以及互联网技术飞速发展,互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化,基于互联网的新业态成为新的经济增长动力,跨国服务外包由传统环节向高增值领域转变,服务业结构升级产业转移趋势明显,这些变化为推动新一轮全球经济和贸易增长提供了可能。

东北亚区域合作持续升温,中俄全面战略协作伙伴关系日益密切,俄罗斯发展战略向东部转移,中俄双方在口岸及边境基础设施的建设与运输、投资、科技、矿产资源和能源、农业、林业、旅游以及人文交流与环境等领域正在进行广泛而深入的合作。中韩自贸协定的签订,为延边扩大与韩国贸易投资、发展跨境电子商务提供难得的机遇,不仅为两国货物贸易提供制度保障,而且能够进一步拓展电子商务、节能环保、金融服务等新兴战略服务领域的合作,共同构建一个规范、稳定、可预期的框架。日本、蒙古积极参与东北亚开发,贸易合作空间不断扩大,为延边州更好地参与国际分工、优化配置国内外市场资源要素、抢占市场份额提供了良好机遇。

2.从国内看,我国经济实力增强,消费需求结构不断升级。我国经济进入新常态,经济形势和运行态势总体向好,我国已经成为全球第二大经济体和第一大货物贸易国,外汇储备世界第一,人民币纳入SDR,为对外贸易和国际投资合作创造了更好的条件。我国全面深化改革的持续推进,“一带一路”战略、沿边地区开发开放、自由贸易区建设、新一轮东北老工业基地振兴等重大发展战略相继实施,为延边州在更高的层次上参与国际合作和加快发展提供了难得的机遇;全国工业化、城市化、全球化仍有新大发展空间,新兴产业和新兴业态蓬勃发展,新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出,新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量,消费结构加快升级,居民消费需求蓄势待发。

3.从吉林省看,省内经济发展持续向好,对外开放不断深化。随着国家全面深化改革和扩大开放的政策深入实施,有利于破除长期制约吉林老工业基地振兴的体制机制障碍,营造良好的发展环境,不断解放和激发社会生产力,推进吉林省经济持续向好发展。综合各种因素看,“十三五”时期,吉林省仍将处于工业化中期阶段,经济结构急需转型、经济发展方式急需转变,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的要求日益迫切。吉林省沿边近海优势明显,对外开放意愿强烈。吉林省拥有长吉图开发开放先导区、延吉长白重点开发开放试验区、珲春国际合作示范区、和龙边境经济合作区以及长春兴隆综合保税区等多个国家级战略平台,这些平台的建设和发展为吉林省加快构建东北地区对外开放格局提供了可能;“十三五”时期,吉林省积极融入国家“一带一路”战略,将为长吉图开发开放先导区前沿的延边提供难得机遇。

4.从延边州看,对外开放向纵深发展,发展空间更加广阔。延边州与俄罗斯和朝鲜接壤,是我国参与东北亚区域合作和大图们江地区开发的前沿窗口,是吉林省融入“一带一路”战略的核心载体。珲春自古就是海上丝绸之路的起点,在国家新一轮沿边开放中,作为长吉图的窗口城市,面临着千载难逢的发展机遇。《长吉图规划纲要》的实施,特别是珲春国家合作示范区为延边积极参与图们江区域合作开发,为延边扩大开放、促进区域经济协调发展提供了良好的政策机遇;延边消费潜力不断扩大,城乡居民收入快速增长,居民消费结构逐步提升,文化、旅游、休闲、健身、家政、养老、环保、信息及汽车服务等消费潜力巨大,消费热点及新型业态不断涌现,将进一步扩大居民消费空间。

(二)面临挑战

1.全球贸易疲软,贸易增长低于经济增长。全球经济增长率处于2008年国际金融危机以来的最低点,美国主导的TPPTTIP正在改变全球规则,WTO全球贸易规则面临重大考验;“金砖国家”经济增长再探新底,俄罗斯经济出现负增长,石油、矿产、农产品等大宗商品价格持续走低,国际市场需求低迷;地缘政治关系复杂,主要经济和贸易体竞争加剧,外部环境不稳定、不确定因素较多。

2.国内经济面临前所未有的挑战。我国宏观经济面临“中等收入陷阱”、“三期叠加”以及区域和城乡发展不平衡、贫富差距扩大等诸多挑战;产能过剩、未富先老、土地价格和人力成本不断上升;传统的人口红利、资源红利、改革红利正在消失,以往的经济增长模式已不可持续和复制。

3.吉林省经济下行压力加大。在历经东北老工业基地振兴以来十年的高速增长之后,经济发展进入新常态,承载了巨大的增长压力。经济结构调整面临去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务;工业利用、外贸进出口、房地产开发销售下降;人口净流出状况还将持续,生产能力、市场规模有持续萎缩的可能,产业结构、区域结构、收入结构和内外贸结构不合理的问题将十分突出;消费平稳增长压力较大,受居民消费意愿和收入等因素的影响,吉林省批发、零售、住宿、餐饮业增速仍将处于低位徘徊,尤其是以房地产为代表的行业增速放缓,同时家具、家电和家装等相关领域消费也将随之放缓。

4.延边商务发展存在的问题制约尚未破解,未来面临的竞争日趋激烈。延边州商务发展一直存在开放程度不高、流通业总体规模较小,现代流通体系不健全,外贸增长方式比较粗放,存在总量不大、结构不优、“走出去”市场狭窄,抗风险能力不强,服务贸易发展不快等问题。随着一些领域的市场准入限制逐步取消,国际产业凭借其巨大的经营规模、先进的管理理念、发达的营销网络、先进的技术优势,正在加快向我国转移。国内发达地区都把优化产业结构作为战略重点,利用较高的经济实力、便利的区位优势抢占了发展先机。面对发达地区转型升级已见成效和各地竞相发展的态势,对人才、技术、资金等生产要素和产品市场的争夺将会更加激烈,延边作为经济相对欠发达、综合竞争实力较弱的地区,在商务发展方面将面临更大竞争压力。

总体判断,机遇与挑战并存,机遇大于挑战,“十三五”时期是延边州全面建成小康社会的最后一个五年期,也是实现全州商务事业大发展的关键期。因此,既要客观分析和冷静面对延边州商务发展面临的新形势、新任务,更要积极应对国际环境带来的重大挑战和考验,主动适应国内经济发展新常态。要创新思维和发展模式,加快推进商务领域供给侧结构性改革,引领经济转型升级;要加快市场体系建设,推进内贸流通领域供给侧改革,满足中高端消费需求,发挥消费的基础性作用;要培育外贸增长新优势,加快国际经贸合作,发展服务贸易和服务外包,进一步拓展市场空间;要加快资源的优化整合,充分发挥延边州地缘优势、产业优势、平台优势以及人文优势,加大政策支持力度,创造发展环境,提供更加优质的平台,实现商务事业的跨越式发展。

三、总体思路和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是到吉林调研的讲话精神,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深入实施国家“一带一路”战略、东北老工业基地振兴战略和服务业攻坚战等战略部署,适应和引领新常态,以改善民生为目标,以商务领域供给侧结构改革为主线,以市场为导向,以改革开放为动力,以项目建设为重点,以体制创新为突破口,着力完善现代流通体系,着力扩大消费需求,着力扩大对外贸易规模,着力开拓外经合作领域,全面构筑大市场、大流通、大贸易、大开放格局,实现新旧动力“无缝衔接”,实现稳增长、调结构双赢,全力打造延边开放商务、民生商务新形象,促进商务事业平稳健康发展,为延边州全面建成小康社会做出更大贡献。

(二)基本原则

1.坚持改革创新。坚持解放思想,推进理论创新、制度创新、管理创新。重点在人员流动、人才培养上创新,在加快基础建设、实行多元融资上创新,在加强市场管理、完善收入分配上创新,在规范市场秩序、推进综合执法上创新。

2.坚持项目带动。加大项目建设力度,规划建设现代物流、商务会展、电子商务等新兴产业项目,强化商务发展基础,激活流通环节,突出延边特色,增强辐射能力。

3.坚持重点突破。要千方百计培育企业主体,壮大骨干企业,延伸产业链条;要千方百计引进战略投资者,引进一批优秀产业转移项目,扩大投资、增加就业、拉动消费。

4.坚持以人为本。以改善民生为目标,以提高人民的生活水平和质量为重点,努力营造公平公正、稳定有序的市场环境和投资环境。坚持加强商务人才队伍建设,以队伍的优化促进发展环境的优化,以环境的优化促进商务事业的整体优化。




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